АРХИВЫ РОССИИ
новости карта сайта поиск о сайте о сайте
АРХИВНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Публикации Государственного архива Ставропольского края

«История Городского самоуправления».
К 205-летию Ставропольской городской Думы


Макарова Т.
(Государственный архив Ставропольского края)
«Ставропольские губернские ведомости» № 15 от 17 апреля 2013 г.

 

НА ГЛАВНУЮ
подписка на новости портала Архивы России
Помощь (FAQ)
Отправить e-mail в службу поддержки портала Архивы России

В 2013 году исполняется 205 лет местному самоуправлению города Ставрополя. На протяжении двух с лишним столетий произошло много изменений в городском общественном управлении. Город превратился в административный, промышленный, культурный и научный центр Ставропольского края. Долгое время не было четкого разграничения функций распорядительной власти (Городской Думы) и исполнительной (Городской Управы). Точкой отсчета в деятельности аппарата управления города Ставрополя стало создание шестигласной Думы. Формы местного самоуправления, методы его работы менялись, преобразовывались. И это отражает более чем двухвековая история развития Ставрополя.

В Государственном архиве Ставропольского края хранятся документы и периодические печатные издания, свидетельствующие об эволюции городского самоуправления: «Наряд об открывшейся в городе Ставрополе шестигласной Думы» 1808 г., документы Ставропольской городской управы; постановления и приказы городской Думы, губисполкома и его отделов; списки гласных Думы, списки городских комиссий.

За два десятилетия до появления Городской Думы в Ставрополе возникло городское общественное управление. Случилось это, когда на основе Жалованной грамоты городам, подписанной императрицей Екатериной II в 1785 году в Ставрополе был открыт нижний земский суд и городской магистрат, который наделялся административными и судебными функциями. В Ставропольском магистрате первым бургомистром стал К. Яковлев, а ратманом – М. Колесников. В августе 1807 года был обнародован правительственный указ от 13 июля 1807 г. об уничтожении в Кавказской губернии магистратов и открытии вместо них «в городах Ставрополе и Георгиевске ратуш, в коих быть… 1 бургомистру и 2 ратманам». Первоначально ратуши были наделены судебными функциями, но во многом они исполняли также и функции городской Думы до ее официального учреждения.

Однако уже в январе 1808 года Указом императора Александра I в Ставрополе была открыта шестигласная Дума, первыми гласными стали: купцы – Моисей Ефремов, Корней Чернов, Василий Есяновский, а от мещан – Семен Ермоленко, Михаил Тарасов, которые заседали под председательством городского головы Георгия Архундаки, избранного обществом на должность в 1807 году. Реформирование местного самоуправления правительство ограничило учреждением шестигласной Думы, которой отводились исполнительные функции. В ее компетенцию входили вопросы благоустройства, образования, здравоохранения и другие хозяйственные дела. После официального открытия Думы состоялось ее первое заседание, на котором было решено потребовать у ратуши «все письменные документы и все, что принадлежит только для Думы в надлежащем порядке в непромедлительном времени прислать в Думу…»

Будучи сословной по своему характеру, шестигласная Дума выражала в первую очередь интересы имущих слоев городского населения. К примеру, в мае 1819 года Городская Дума представила в губернское правление рапорт с просьбой купеческих и мещанских обществ разрешить построить на базарной площади каменные торговые лавки по избранному плану, так как «… строение каменных лавок для города дело полезное».

В мае 1827 года Ставропольская городская ратуша получила указ областного правления об упразднении ратуши и передаче дел в окружной суд. А в 1844 году по инициативе горожан в Ставрополе открылся городской магистрат при участии Думы. Дума взяла на себя ответственность рассчитать расходы на его содержание, определить жалованье служащим и провести выборы в него.

Таким образом, шестигласная Дума функционировала одновременно с ратушей и магистратом, которые то упразднялись, то восстанавливались. Функции их переплетались, создавая дополнительные трудности в работе органов местного самоуправления. И только в апреле 1866 года был издан указ об упразднении магистратов и ратуш. Одновременно было дано распоряжение об избрании 3-го гласного в Думу, помимо городского головы и 2-х гласных.

На основе городовых положений на протяжении 1870–1892 годов городской голова одновременно являлся председателем распорядительного органа власти городской Думы и исполнительно-городской управы. В декабре 1873 года по новому Городовому положению 1870 г. состоялись выборы в городскую Думу на четырехлетие по трем разрядам, от каждого из которых избрано по 24 гласных: 42 купца, 9 дворян и разночинцев, 21 мещанин.

В апреле 1905 года Ставропольская городская Дума одобрила протокол комиссии по вопросам, связанным с пересмотром Городского положения 1892 г. Гласные высказались за участие представителей самоуправления с правом голоса во всех правительствующих учреждениях, действующих на местах, право возбуждения ходатайств перед центральными государственными органами и правительственными лицами по всем вопросам, за ослабление контроля со стороны администрации, за отмену имущественного ценза при выборах в органы местного самоуправления. Дума уполномочила городского голову представить документ в Комитет министров и МВД для передачи в Особое совещание по преобразованию городского общественного управления. Городская Дума обсудила вопрос о посылке императору телеграммы с «благодарностью за дарование гражданских и политических прав».

В 1910 году при Ставропольской Думе учреждена «подготовительная о городских пользах и нуждах комиссия», которая, помимо опеки над нуждающимися, занималась удовлетворением духовных и культурных потребностей жителей города.

В 1917 году Временное правительство пыталось реформировать городское общественное управление на демократических началах. Собрание гласных городской Думы с представителями общественных организаций, обсудив положение в стране и городе для поддержания порядка, избрало комитет общественной безопасности под председательством городского головы Н.Г. Дидрихсона, упразднило полицию и учредило городскую милицию. Ставропольский Совет рабочих и солдатских депутатов, рассмотрев вопрос о реорганизации городской Думы отметил, что «программа Временного правительства о переизбрании гласных городских Дум на основах всеобщего, прямого, ровного, тайного голосования должна быть незамедлительно проведена в жизнь». В городской Думе образуются фракции из политических партий и общественных организаций, стремившихся влиять на принимаемые решения. В июле 1917 года в городскую Думу зарегистрировано 7 списков: блок беспартийных демократических организаций интеллигентского труда, партии народной свободы (кадеты), блок социалистических организаций и демократических организаций, мещан-трудовиков, еврейского общества, торгово-промышленный союз, женский республиканский союз.

20 февраля 1918 года Совет народных комиссаров Ставропольской губернии принял решение об упразднении городской Думы. Исполком городского Совета рабочих и солдатских депутатов обсудил вопрос о подготовительных мерах по роспуску городской Думы. После занятия большевиками города 29 февраля власть в городе принадлежала губернскому революционному комитету. Функции управления городом осуществляли отделы Ставропольского губернского ревкома.

Итак, в ходе формирования в губернии советских органов был избран Ставропольский городской Совет рабоче-крестьянских и красноармейских депутатов, который возглавлялся президиумом. В Совете были созданы 5 секций: народное образование, городское хозяйство, народное здравоохранение, социальное обеспечение, общественное питание. Депутаты в секциях работали на общественных началах. В задачи секций входило обсуждение и планирование вопросов, которые выносились на заседания президиума и пленумов совета, наблюдение за исполнением решений горсовета отделами губисполкома, а также участие членов секций в обследовании учреждений, организованных отделами. На заседаниях горсовета рассматривались вопросы по текущему моменту, обсуждались доклады губернского ревкома и принимались решения по чрезвычайным вопросам жизни города: продовольственном снабжении рабочих, жилье и топливе.

Таким образом, в городском общественном управлении впервые реализовалась идея разделения исполнительной и представительной власти. Вводилась должность избираемого гласно председателя городской Думы. Городской голова являлся только председателем исполнительного органа городской управы.

В 1922 году приказом Ставропольского губернского исполнительного комитета был упразднен президиум Ставропольского городского Совета. На основании этого приказа было решено «дальнейшее производство дел, отнесенных к предметам ведения упраздненного горсовета и его секций, передать по принадлежности в соответствующие отделы губисполкома, восстановив губкоммун отдел на основании Положения о Коммунальных отделах исполнительных комитетов».

В годы Великой Отечественной войны вся работа горисполкома была направлена на мобилизацию и отправку в действующую армию резервов, снаряжения, вооружений, сбор средств в фонд обороны. На десятой сессии горсовета утвержден состав постоянных комиссий в связи с призывом в действующую армию депутатов. На первом заседании после освобождения Ставрополя от немецко-фашистских захватчиков горисполком и горком ВКП(б) приняли постановление «О восстановлении разрушенных немецко-фашистскими оккупантами промышленных и коммунальных предприятий, общественных и социально-культурных зданий и сооружений в городе Ставрополе», которым утвердили список: 57 объектов, подлежащих восстановлению на сумму 22 млн. рублей.

В 90-е годы указами Президента РФ упразднены советы и ликвидировано местное самоуправление в Ставрополе. В октябре 1993 г. вышло постановление «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления», возрождена Ставропольская городская Дума.

В настоящее время Ставропольская городская Дума и Администрация города Ставрополя являются постоянно действующими органами местного самоуправления, выражающими интересы жителей города.


вверх
 

Федеральное архивное агентство Архивное законодательство Федеральные архивы Региональные архивы Музеи и библиотеки Конференции и семинары Выставки Архивные справочники Центральный фондовый каталог Базы данных Архивные проекты Издания и публикации Рассекречивание Запросы и Услуги Методические пособия Информатизация Дискуссии ВНИИДАД РОИА Архивное образование Ссылки Победа.1941-1945 Архив гостевой книги

© "Архивы России" 2001–2015. Условия использования материалов сайта

Статистика посещаемости портала "Архивы России" 2005–2015

Международный совет архивов Наша Победа. Видеоархив воспоминаний боевых ветеранов ВОВ Сайт 'Вестник архивиста' Рассылка 'Новости сайта "Архивы России"'